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解讀中央經濟工作會議：在高質量發(fā)展中穩(wěn)經濟

2021-12-17 13:54:34 來源：中國新聞周刊

文/管濤

發(fā)于2021.12.20總第1025期《中國新聞周刊》

日前閉幕的中央經濟工作會議強調，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。但是，穩(wěn)增長不能穿新鞋走老路，會議對于如何在經濟高質量發(fā)展中穩(wěn)增長作了具體安排和部署。

高質量發(fā)展是方向

2021年，中國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，完成年初政府工作報告主要預期目標難度不大。同時，在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，進一步積累了對做好經濟工作的規(guī)律性認識，包括：必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經濟建設為中心，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長；必須堅持穩(wěn)中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打；必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念。這些規(guī)律性的認識，對于指導明年工作具有重要意義。

十九大已作出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重要判斷。近兩年，經濟增速下降，既有百年變局和世紀疫情的客觀原因，也有對高質量發(fā)展理解和執(zhí)行偏差的主觀原因。高質量發(fā)展雖然不唯GDP但并非不要GDP，而是要推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。做好“六穩(wěn)”“六保”工作、應對百年變局，均需要中國經濟維持一定的增長速度。

實踐中刻意追求質的改善而忽視量的增長，可能會造成不良結果。如今年部分地區(qū)對環(huán)保要求缺乏彈性，層層加碼，導致下半年大規(guī)模拉閘限電，影響到正常的工業(yè)生產和社會生活。會議重提堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，突出了發(fā)展是首要任務和解決任何問題的關鍵。

經濟工作必須堅持穩(wěn)中求進，是基于對明年經濟形勢的重大判斷，即世紀疫情沖擊下，明年外部環(huán)境更趨錯綜復雜，內部面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。中央經濟工作會議通稿25次提及“穩(wěn)”，明確提出明年經濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。

經濟運行是一個有序演化的動態(tài)過程，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，避免把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，避免把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。中國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。但是，新舊動能轉換難以一蹴而就，新經濟增長點難以迅速補上房地產和高耗能產業(yè)等舊經濟增長點留下的空白。因此，不是急于求成而是穩(wěn)扎穩(wěn)打，推進新舊動能平穩(wěn)銜接，有助于減少政策調整和改革的陣痛，對于穩(wěn)定宏觀經濟大盤和社會大局尤為重要。

經濟工作必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念。雖然系統(tǒng)性視角已經被多次提及，但實踐中各部門各區(qū)域或多或少會優(yōu)先考慮自己的KPI，輕視了溢出效應對整個系統(tǒng)的影響。經濟社會發(fā)展是一個相互關聯(lián)的復雜系統(tǒng)，既要防止出現(xiàn)合成謬誤，也要防止分解謬論。今年一些非經濟政策希望快速實現(xiàn)長期目標，畢其功于一役，結果短期對就業(yè)市場和金融市場造成較大沖擊。同時，盡管一些經濟政策和監(jiān)管政策的初衷是好的，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經之路，但可能低估了次生效應，只盯某個經濟指標，輕視了其他相關指標。因此，制定和實施政策都要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標準，遵循經濟規(guī)律，以實踐效果來檢驗政策的成敗優(yōu)劣。

進一步糾正認識偏差和執(zhí)行偏差

進入新發(fā)展階段，中國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。會議對正確認識和把握五個重大問題進行了闡釋。

一是正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。會議指出，共同富裕是先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，再通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，而不是劫富濟貧，搞逼捐、養(yǎng)懶人。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。會議還提出，要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力，要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度。這說明現(xiàn)階段共同富裕的主要落腳點仍在以經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)、提高勞動者報酬和加強社會保障為主的初次和再次分配。

二是正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。這是對國內外關切的教育雙減和互聯(lián)網監(jiān)管引發(fā)資本動蕩的回應。資本以逐利為目的，能夠促進資源優(yōu)化配置，但不加以有效監(jiān)管，任其野蠻生長，也會對社會生活產生消極作用。中國將為資本設置“紅綠燈”，依法加強監(jiān)管。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，仍會堅持兩個“毫不動搖”。

三是正確認識和把握初級產品供給保障。世紀疫情沖擊導致全球供應鏈斷裂、國際物流受阻、大宗商品價格暴漲，引發(fā)各國通脹飆升。盡管中國通脹形勢顯著好于其他主要經濟體，但缺柜、缺煤、缺電等造成的供給端通脹壓力可能超預期。此外，中國工業(yè)生產高度依賴原材料和關鍵零部件進口，需要未雨綢繆。因而，會議提出供給沖擊的概念，要求堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。

四是正確認識和把握防范化解重大風險。監(jiān)管趨嚴是2021年經濟工作的一大主題，去年中央經濟工作會議已有多處部署。部分經濟領域債務高企，不具備可持續(xù)性，在國內經濟增速放緩、美聯(lián)儲貨幣政策可能轉向的大背景下，早晚都會“爆雷”。因而，主動排雷好過未來的被動去杠桿，但要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。

五是正確認識和把握碳達峰碳中和。2021年能耗雙控引發(fā)熱議，部分區(qū)域搞“碳沖鋒”或“運動式減碳”，以致全國大范圍出現(xiàn)拉閘限電，顯著沖擊了正常的工業(yè)生產，甚至影響到了居民用電。需要注意的是，中國仍處于經濟發(fā)展階段，用電量只增不減，國內發(fā)電仍以煤電為主。新能源固然重要，短期卻難以完全替代傳統(tǒng)能源。為了減少地區(qū)在碳達峰、碳中和的“冒進”，此次會議提出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

對上述問題的闡述，積極回應了外界關切、澄清了模糊認識，不僅對于當前和未來一個時期的經濟工作具有重大指導意義，也契合了前述關于做好經濟工作的規(guī)律性認識，即要穩(wěn)中求進、加強統(tǒng)籌。

短期經濟目標是穩(wěn)增長

會議要求，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。可以預見，2022年各地區(qū)各部門有收縮效應的政策將會慎重出臺。會議從七個方面做了政策安排，宏觀政策穩(wěn)健有效位列七大政策之首。

2021年7月份以來，面對保持經濟平穩(wěn)運行的壓力加大，中國提出要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，跨周期不是對傳統(tǒng)逆周期調節(jié)的替代而是補充。此次會議強調加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，就是要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)給經濟恢復提供必要的支持。

所以，會議對財政貨幣政策的提法與上年相比沒有大的改變。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，黨政機關要堅持過緊日子，堅決遏制新增地方政府隱性債務，要保證支出強度、加快支出進度，實施新的減稅降費政策，適度超前開展基礎設施投資；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

明年面對經濟下行和三重壓力，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。這意味著在加強形勢研判的基礎上，當出手時就出手，維持正常的宏觀政策空間是留著用不是攢著看的。這也是堅持“以我為主”的宏觀經濟政策的應有之義，是保持經濟運行在合理區(qū)間的底氣所在。

當然，面對疫情造成的非對稱沖擊，可能仍要進一步發(fā)揮結構性或定向財政貨幣政策工具的作用，提高政策的針對性、有效性。財政政策要強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度；貨幣政策要引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。此外，還要加強財政貨幣政策的協(xié)調聯(lián)動，提高宏觀政策效能。

財政貨幣政策不能包打天下、包治百病，還需要其他政策的支持和補充。微觀政策深入推進公平競爭政策實施，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，有助于持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心。結構政策深化供給側結構性改革，有助于暢通國內大循環(huán)、突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。改革開放政策抓好要素市場化配置綜合改革試點，調動地方改革積極性，推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，有助于激活發(fā)展動力。區(qū)域政策深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量，有助于增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。社會政策統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展和民生保障，解決重點人群就業(yè)問題，健全靈活用工和社會保障政策，有助于兜住兜牢民生底線。

今年以來，房地產調控力度之大，歷史罕見，尤其是對房企融資的控制。但是，由于中國經濟與房地產深度捆綁，房地產大幅下行也不符合宏觀經濟穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定的總基調。值得注意的是，房地產對于中國經濟是先破后立的邏輯，其留下的“蓄水池”功能也需要新經濟加速填補。此次會議提出，科技政策加快落地，抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，正是用“新經濟”替代“舊經濟”的重要出路。

這次中央經濟工作會議是一次澄清認識、凝聚共識、提振信心和穩(wěn)定預期的重要會議，極為務實地結合境內外形勢新的發(fā)展變化，回答了推動經濟高質量發(fā)展“做什么”以及“怎么做”的問題，為明年經濟工作做了充分的政策措施和理論輿論的準備。預計明年中國經濟將面臨一個更加友好的政策環(huán)境，有望開創(chuàng)一個平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境。

(作者為中銀證券全球首席經濟學家)

《中國新聞周刊》2021年第47期

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